在参与编写《银川市财政志》的过程中 , 笔者通过档案资料了解了建国后银川市发行第一期公债的情况 , 整理成文 ,以飨读者。

公债是国家财政为筹集预算资金所发行的承担还款责任的债务凭证。公债的信用较高 , 到期需还本付息。它存在着依据和调节经济的方式 , 有其特殊性。 国家对发行公债的工作极为重视。 

新中国成立之初 , 国家财政困难。为了支援人民解放战争, 迅速解放全中国，安定国计民生 , 恢复和发展新中国经济，中央人民政府政务院于1949年12月月 30 日发布了《关于发行 1950 年第一期人民胜利折实公债的指示》。宁夏省人民政府根据政务院通知 , 于 1950 年 1 月 向各市县下达了指标和任务。 

新中国第一期公债名为“人民胜利折实公债 ” 。这是因为解放初期各地物价尚未稳定 , 金融秩序混乱 , 为了确保认购人的利益 , 政务院规定公债的募集和还本付息均以实物为折算标准 , 故名 “折实 ” 。公债的计算单位定名为 “分 ” 。每分之值以上海、天津、武汉、西安、广州、重庆六大城市的大米 6市斤 ( 天津为小米 ) 、面粉 1.5 市斤、白细布 4 尺、煤炭 16 市斤的批发价的总和 , 用以加权平均法计算的所得值为准。由于市场价格在不停地变动 , 每 “分 ” 公债应折的金额 , 统一由中国人民银行每旬 (lO 天 ) 公布一次。认购人须按缴款时人民银行公布的折合金额用人民币交纳 , 换取债票。政务院规定 , 人民胜利折实公债自 1951 年起分 5 年偿还 , 每满一年抽签还本一次。第一次抽签偿还公债总额的10%, 第二次抽签还总额的 15%, 第三次 20%, 第四次 25% , 下余 30% 第 5 年全部还清。公债利率定为年息 5 厘 , 也照实物计算 , 于发行截止起 , 每满一年付息一次。还本付息时 , 亦按付款时人民银行公布的每分公债的折合金额 , 以人民币支付。政务院还规定人民胜利折实公债不得向国家银行抵押 , 并不得用公债做投机买卖 , 如有伪造或损害公债的信用行为者要依法惩处 。 

第一期人民胜利折实公债全国发行总额为 2 亿分。政务院分配给宁夏省的任务是 6 万分。宁夏省人民政府根据各市县人口与经济状况 , 分配给银川市 22 000 分 , 吴忠市 18000 分 , 金积县 3200分 , 灵武县 1800分 , 宁朔县 ( 今青铜峡市 )1900分 , 中卫县 2900分 , 永宁县 2300分 , 中宁县 3400分 , 平罗县 1500分 , 贺兰县 1500分 , 惠农县 1500分。其余定远营 ( 阿拉善左旗 ) 、同心县、陶乐县、瞪口县、盐池县等 , 没有分配具体数额 , 发动群众尽量购买 。 

公债券面额分为1 分、10 分、100 分、500分4 种 。 

省人民政府任务下达后 , 银川市很快以市各界人民代表会议协商委员会的名义 , 有重点地邀请全市各阶层人士在人民银行举行座谈会 , 传达讲解中央文件精神和发行公债的重大意义 , 并通过了市公债推销委员会人选 , 建立起公债推销机构 , 办公室设在市财政科。 

根据政务院和省政府指示 , 人民胜利折实公债不摘硬行摊派 , 通过广泛宣传让人民群众自觉自愿购买。发行对象主要是工商业者、城乡殷实富户、退职的文武官员和城市工人、 职员、公职人员以及自由职业者。市公债推销委员会依据劝募对象将推销委员们分为退职文武官员、殷实富户、私营工商业户和回民等 4 个 “劝募组 ”, 分头进行劝募工作。 

因为宁夏刚刚解放几个月 , 又是第一次发行公债 , 群众对公债的性质和意义认识不足 , 存在着种种疑虑和顾忌。有的认为还和国民党时期发行的公债一样绝对没有归还的可能 , 有的富户装穷 , 有的故意推托 , 致使推销进展缓慢 , 前十天才认购了两千多分。推销委员会经过讨论研究决定立即调整部署 , 改为按行政区域进行推销 , 不预定数额 , 不划分阶层。当时银川市共辖 4 个区 ( 没有郊区 ), 在每个区成立一个公债推销小组 , 市公债推销委员会委员分派各区协助指导。 通过进一步普遍深入地宣传讲解 , 反复协商 , 自报公议 , 很快就打开了新局面。 

为了发挥带头人的作用 , 推销委员会首先选准了几个重点劝募对象 , 把他们请进市政府耐心讲解国家发行公债的意义和政策 , 期望他们相信人民政府 , 打破一切顾虑 , 带头认购。然后再召开群众认购大会。在会上 , 省政协委员马全良带头认购了 520 分 , 徐宗儒委员认购了 250 分 , 纳长麟委员认购了 40 分 ( 家庭认购的不算在内 ), 高庭黻委员认购了 50 分 ( 商号认购的不计在内 ) 。在他们的带动下 , 群众马子才、傅光第从只认购 5 分一下增加到200分 , 许连璧由 5 分增加到 150 分。在开会的两个小时内 , 就认购了 14000分。截止 5 月20日 , 全市共认购人民胜利折实公债 24935 分 , 超额完成了 2935 分。其中工商业户认购的份数占全市推销总额的 58.9%, 退职文武官员认购的占 27%, 殷实富户认购的14.1%。 宁夏省人民政府及时将银川市的推销经验介绍 给其他各市县 , 使全省顺利地完成了新中国成立后第一期公债券的发行任务。 

人民胜利折实公债从 1951 年 11 月开始偿还。公债券的右边带有各年付息的副卷 , 银行采用剪取当年利息副券的方法 , 给公债券持有者发还利息。至 1956 年 11 月 30 日 , 人民胜利折实公债本息全部还清。新中国公债的信用受到广大人民群众称赞。 

1950 年以后 , 由于新中国财政经济状况一年年好转 , 所以再没有发行第二期折实公债。