为深入贯彻落实国务院《地方志工作条例》（简称《条例》）《全国地方志事业发展规划纲要（2015－2020年）》（简称《纲要》）和《银川市地方志工作规定》（简称《规定》），依法规范部门修志行为，加强部门志编纂工作，今年4月，我办印发《关于进一步加快部门志编纂进度的通知》，对全市具备编写条件的77家市直部门志书编纂情况进行摸底。5月21—30日，我办党组书记、主任张雪芹带领分管副主任杜萍、编纂科副主管马娜，前往市委组织部、市政协办公厅、市发改委、市烟草专卖局、市检察院等16个市直部门及垂管单位的部门志编修及《银川年鉴》供稿情况进行调研，通过实地走访、现场座谈等方式，听取各方面的介绍和建议，并进行了交流，现将有关情况报告如下：
一、基本情况
1984年，银川市开始首轮修志工作，其间，编纂出版了一批部门志和专业志，如《银川市统计志》《银川市商业志》《银川市粮食志》《银川市财政志》《银川市审计志》《银川房地产简志》《银川市地名志》《银川市中山公园志》等。2005年，全市二轮修志工作全面启动，市政府明确要求各单位须编写部门志书，并与相关单位签订责任书。截止2018年6月，全市已出版《银川市地方志工作志》《银川市教育志》《银川市工商行政管理志》《银川市文联志》《银川市公安志》《银川市建设志》等31部部门志书及行业志书。《银川市司法志》等8部已下达出版批复，《银川市党史研究室志》《银川贺兰山岩画志》已完成初稿正在修改中。2000年出版首部《银川年鉴》，至2018年已连续出版18期，有供稿单位140家。
这些志、鉴的编纂出版为我市推广志、鉴编纂工作起到较好的示范作用，积累了一定的工作经验：一是领导重视，态度坚定，成为志、鉴编纂工作的坚强后盾；二是保障经费，提前规划，积极落实经费来源，解决修志工作的后顾之忧；三是措施得当，制定科学合理的实施方案，有计划、有步骤地开展工作；四是队伍过硬，主要负责人亲自挂帅，组建工作班子，择优选配主笔和年鉴供稿人，充分发挥队伍优势和人员特长。
二、存在的问题
（一）部分单位重视不够
部分单位领导在本单位工作头绪多的情况下，认为志、鉴编纂不是重点工作，甚至个别部门领导认为部门志书就是一般的资料汇编，可有可无。个别部门主要领导和具体负责人对编修部门志和《银川年鉴》的意义、必要性及重要性认识不统一，导致部门志工作迟迟不能启动，或者在多方督促下启动工作但又不抓落实，使编纂工作没有实际进展。个别部门《银川年鉴》供稿不及时、对报送内容不把关，影响编辑质量。
（二）部分单位队伍不稳定
修志工作是个系统的文化工程，短则一两年、长则三五年。各单位在部门志编纂过程中多会遇到领导调整、人员变动等情况，造成工作衔接不顺，常有主要领导调整后、工作就随之叫停，或者具体负责人调离、工作无人接手的情况。在部门志主笔人确定上，大多单位在职人员工作繁重，很难培养、协调专职人员承担。但通过外聘修志专家担任主笔，又受人事管理、经费使用等客观制约，一时难以确定合适人选，影响工作进度。部分单位《银川年鉴》供稿人员经常调整，也有聘用、兼职人员供稿的情况，因不熟悉体例，对本单位工作掌握不全面，工作上手慢，影响年鉴出版时效性。
（三）部分单位修志经费不足，支付办法有待完善
我市启动二轮修志时要求部门经费自行解决，实际上各单位并无专项经费，多挤用公用经费承担修志支出，导致在人员聘用、印刷出版环节缺乏资金支持，很多部门志稿成熟后，因经费不到位而搁置。此外，国家出版局2014年印发的《使用文字作品支付报酬办法》不具针对性，自治区、银川市地方志办2007年制定的《地方志书类出版文字报酬计发办法》已与最新的上位法及市场实际不符，导致在稿酬支付过程中存在各单位标准无法统一、依据不够准确的情况。
（四）部分单位修志程序不规范，供稿质量不够高
银川市地方志书编纂、出版实行审查验收制，审验合格后方可出版，地方志书质量标准和印刷规范也有明文规定。但部分单位没有严格执行，出现资料堆积、体裁不符甚至体例出格的情况，经审查后不能按要求修改。在出版环节，不履行公开出版和内部出版程序，采取单位内部文印或者刻录电子光盘保存，或对志书的开本、封面等随意调整，甚至有个别部门未经批复自行出版的情况。在《银川年鉴》供稿过程中，部分单位没有认真研究征稿要求，不按年鉴体例编辑，出现直接报送工作总结或者堆砌工作信息的情况，对数据的统计不够全面、准确，供稿质量不理想。
三、对策建议
（一）坚持依法治志，夯实制度建设
国务院《地方志工作条例》和《银川市地方志工作规定》已分别于2006年、2015颁布实施，建议市人大常委会在适当时候组织执法检查，并将地方志工作纳入相应的绩效考核当中，依法履职、严格规范，加强执法检查，不断优化法治环境，从“有法必依、执法必严”的层面，推动部门提高认识，推进全市部门修志和《银川年鉴》供稿工作。
（二）提高素质，加强人才建设
人才队伍建设是地方志发展的决定性因素，地方志主管部门应积极挖掘各方面人才，健全地方志专家、顾问制度，为各级、各部门修志提供“智力”支持。通过建立良好的培训机制，采取“请进来”“走进去”等多种渠道，提升各级、各部门修志人员和供稿人员的业务水平。各部门也应加强自身建设，确保修志班子和《银川年鉴》供稿人的基本稳定，除主动学习提高外，也要为参与志、鉴编纂工作的干部职工创造必备的工作条件，适当给予考核加分、评优推荐等激励。
（三）申请修志专项，保障修志经费
针对部分单位存在经费困难的问题，建议通过市财政局为各部门设立专项或在市发改委统一立项等方式，争取经费支持。各部门也可根据自身实际和编修进度，提前规划、落实经费，采取分阶段支出的方式，合理开展工作。建议自治区地方志编审委员会研究制定相关文件，规范地方志工作经费支出，完善地方志稿酬支付办法，进一步科学开展向社会购买服务工作。
（四）坚持协调推进，强化地方志职能建设
根据《纲要》要求，认真贯彻“一纳入、八到位”的要求，开展多渠道的地方志宣传工作，扩大地方志工作的社会影响力，提升各级领导和干部群众读志、用志水平，形成知志、识志、重志的氛围。严格执行审验制度，落实编纂工作事前备案登记、事中监督指导、事后管理利用的基本程序。为实现地方志工作全面发展奠定基础，为服务“绿色、高端、和谐、宜居”的丝路明珠、魅力银川建设提供文化支撑。
